Paskutiniųjų metų dienų žinios: STT vėl ieškojo (ir rado) korupcijos rizikų Rokiškio rajone (0)

Specialiųjų tyrimų tarnyba (STT) šiek tiek apkartino paskutiniąsias besibaigiančių 2025-ųjų metų dienas Rokiškio rajono savivaldybei – pateikė rudenį pradėtos Korupcijos rizikos analizės išvadas, susijusias su per paskutiniuosius dvejus metus nupirktų traktorių viešųjų pirkimų procedūromis. STT korupcijos rizikų įžvelgė naujosios Pandėlio, Juodupės ir Jūžintų seniūnijų technikos įsigijimų procesuose, bet rajono savivaldybei buvo pateikti tik pasiūlymai, kaip rizikų išvengti ateityje.

Analizavo pusmetį

STT vertino Kauno, Pasvalio, Rokiškio, Šilalės ir Telšių rajonų savivaldybių 2023–2025 m. laikotarpiu įsigytų traktorių viešuosius pirkimus. Apie tai, kad tarnyba „narsto“ Jūžintų seniūnijos traktoriaus įsigijimą, „Rokiškio Sirena“ žinojo jau rugpjūčio mėn., deja, STT atstovai tąkart tepasakė, jog yra atliekamas korupcijos rizikos analizės atlikimo būtinybės nustatymas keliose šalies savivaldybėse, ir tik jį atlikus, bus priimtas sprendimas ir dėl išsamesnės korupcijos rizikos analizės.

Rugsėjo pabaigoje paaiškėjo, kad atlikus korupcijos rizikos analizės atlikimo būtinybės vertinimą, pati korupcijos rizikos analizė dėl įsigytų traktorių pradėta rugsėjo 3 d., o tokios analizės dažniausiai trunka 4-6 mėn. Ir štai, paskutiniosiomis šių metų dienomis, STT pateikė išvadas, kurių jau pirmasis sakinys skamba taip: „Įvertinus savivaldybių traktorių viešųjų pirkimų procesus, nustatyta korupcijos rizikos veiksnių, kurie padidina korupcinio, neetiško elgesio, įvairių piktnaudžiavimų, kurie gali turėti neigiamą poveikį savivaldybių tikslams, veiklai, tikimybę“.

Trys iš šešių

Pagal Rokiškio rajono savivaldybės administracijos STT pateiktus dokumentus, per dvejus metus savivaldybė įsigijo 6 traktorius. Visi buvo pirkti atliekant viešuosius pirkimus, tačiau nei vienu iš 6 atvejų nebuvo pateikta atlikto rinkos tyrimo aprašymo, nors pačios savivaldybės Centralizuotų ir decentralizuotų viešųjų pirkimų vykdymo ir vidaus kontrolės tvarkos aprašas įpareigoja pirkimo iniciatorių rinkos tyrimą atlikti, siekiant nustatyti rinkos kainas, potencialius tiekėjus, o pirkimo inicijavimo etape pateikti informaciją apie atliktą rinkos tyrimą.

Pirmasis STT analizuotas pirkinys – 2023-aisiais įsigytas Pandėlio seniūnijos traktorius. Anot analizę atlikusių specialistų, atviro konkurso būdu įsigyto traktoriaus techninėje specifikacijoje numatyti techniniai reikalavimai, pavyzdžiui, nurodytas variklio darbinis tūris, ne mažesnis nei 4500 cm³, variklio galia (nominali, be galios didinimo sistemos) ne mažiau 74 kW/100 AG, pagal viešą informaciją, variklio darbinio tūrio reikalavimas galimai eliminuoja daugelį populiarių 100–120 AG (74.57 – 89,48 kW) galingumo traktorių, nes jų variklių tūris paprastai yra mažesnis nei 4500 cm³. Nurodytas ratų bazės – ne daugiau kaip 245 cm – reikalavimas taip pat galimai eliminuoja daugumą vidutinės klasės traktorių, nes jų ratų bazė paprastai yra didesnė nei 245 cm. Remiantis vieša informacija, nustatytų reikalavimų visumą atitinka tik nauji „John Deere“ 5100, 5111 serijos traktoriai, kurių vieną pirkime ir pasiūlė vienintelis tiekėjas UAB „Dojus agro“, pateikęs „John Deere 5100M“ traktorių. Pasiūlymo vertė – 77 tūkst. 270,60 Eur su PVM.

Sąlygos – konkrečiam tiekėjui?

STT atkreipia dėmesį, kad vykdant šį pirkimą rajono savivaldybės administracija gavo kitų tiekėjų prašymą dėl techninės specifikacijos reikalavimų, galimai ribojančių konkurenciją, tačiau viešojo pirkimo organizatoriai priėmė sprendimą nustatytų techninės specifikacijos reikalavimų nekeisti...

Taip pat, neskelbiamo mažos vertės pirkimo būdu, apklausiant vienintelį tiekėją UAB „Dojus agro“, 2023 m. balandžio mėn. buvo įsigytas priedas šiam traktoriui – sniego valytuvas. Pagal viešą informaciją, minėtus sniego valytuvus gamina, pavyzdžiui, UAB „V. Padagas ir Ko“, todėl abejotinas sprendimas kreiptis į vienintelį tiekėją neapklausiant paties gamintojo ir kitų platintojų, nevertinant kitų markių ir modelių sniego valytuvų alternatyvų. Pirkimo vertė – 8 tūkst. 954 Eur su PVM.

Iškėlė giminystės faktą

Kol Pandėlio seniūnija džiaugėsi naujuoju agregatu, rajono politikai, konkrečiai – rajono tarybos opozicija, į viešumą iškėlė faktą (ir suabejojo dėl atlikto pirkimo skaidrumo), kad laimėjusioje įmonėje UAB „Dojus agro“ dirba rajono mero Ramūno Godeliausko sūnus. Rajono vadovas užtikrintai teigė, kad tai neturėjo jokios įtakos, reikšmės ar poveikio viešajam pirkimui. STT Korupcijos rizikos analizėje taip pat pažymima, jog savivaldybės meras, šio pirkimo metu priimant sprendimus, tiesiogiai nedalyvavo.

Visgi antrasis beprasidedančios Korupcijos rizikos analizės išvadų sakinys skamba taip: „Paprastai savivaldybių vadovai, turintys ryšių su pirkimuose dalyvaujančiais tiekėjais, nedalyvauja rengiant, svarstant ar priimant sprendimus, susijusius su traktorių pirkimais. Vis dėl to, subjektyvios traktorių viešųjų pirkimų sąlygos, pirkimų procedūros ir jų rezultatai, ryšiai su pirkimų laimėtojais indikuoja galimas rizikas dėl poveikio viešųjų pirkimų procesuose dalyvaujančių asmenų sprendimams“.

Dėmesį patraukė konkretus pirkinys

STT dėmesį atkreipė ir 2024 m. lapkričio mėn. inicijuotas naudoto minitraktoriaus su kabina ir sniego valymo skydu Juodupės seniūnijai pirkimas. Šiai technikai įsigyti buvo nustatyta 10 tūkst. 20 Eur su PVM (arba 10 tūkst. 20 Eur, jei pasiūlymą pateiks ne PVM mokėtojas) suma. STT išvadose teigiama, kad Viešųjų pirkimų komisijos posėdžio protokolu nustatyta ne tik pirkinio kaina, bet taip pat nuspręsta pirkti konkrečios firmos traktorių „Iseki“ (su sniego valymo skydu), o pirkimą atlikti neskelbiamos apklausos (žodžiu) būdu. Apklaustas vienintelis dalyvis – UAB „Gringrasas“, kuris pasiūlė traktorių „Iseki TF19F“ už 10 tūkst. 20 Eur su PVM.

STT atkreipia dėmesį, kad perkamos prekės turėtų būti apibūdinamos pagal funkcinius ar kitus kriterijus, o konkrečios markės prekės pirkimas galimai neatitinka skaidrumo principo. Juo labiau, kad naudotais minitraktroriais prekiauja ir daugiau tiekėjų juridinių bei fizinių asmenų.

Kodėl šis?

Klausimų kilo ir analizuojant naudoto traktoriaus Jūžintų seniūnijai pirkimas atviro konkurso būdu. STT tyrėjų duomenimis, 2025 m. kovo 3 d. pateiktos viešųjų pirkimų paraiškos traktoriaus techninėje specifikacijoje numatyti techniniai reikalavimai, STT specialistų teigimu, galimai, buvo pritaikyti konkrečiam ūkininko traktoriui „John Deere 6155M“ įsigyti. Dėl to skelbiamame pirkime, galimai, nebuvo jokios konkurencijos, o reikalavimų visumą, tikėtina, idealiai atitiko konkretaus ūkininko pasiūlytas traktorius (traktorius įsigytas iš ūkininko Irmanto Seibučio – aut. past.). Pasiūlymą, kurio vertė – 105 tūkst. Eur su PVM, pirkime pateikė vienintelis tiekėjas – minėtas ūkininkas.

Kitas STT pastebėtas niuansas šioje situacijoje: kartu su pasiūlymu nebuvo pateikti jokie dokumentai pasiūlyto traktoriaus parametrų atitikties techninės specifikacijos reikalavimams.

Sulaukė rekomendacijų

STT atlikta Korupcijos rizikos analizė įvertinama tik tyrėjų pateiktais pasiūlymais rajono savivaldybei, tokiai kaip: nustatyti vidaus kontrolės priemones dėl rinkos tyrimų atlikimo, siekiant įsitikinti, jog rinkoje egzistuoja daugiau kaip viena prekė, atitinkanti pirkimo techninės specifikacijos reikalavimų visumą; reikalauti tiekėjų pateikti objektyvius duomenis ir dokumentus dėl visų numatytų techninių duomenų atitikimo nustatytiems reikalavimams ir juos vertinti pasiūlymų vertinimo metu; užtikrinti, kad techninės specifikacijos reikalavimai apibūdintų reikiamas traktoriaus funkcines charakteristikas, o techninėje specifikacijoje būtų nustatyti tik patys būtiniausi reikalavimai traktoriams, paliekant galimybę tiekėjams siūlyti įvairių techninių charakteristikų traktorius, atitinkančius būtinas jų funkcines charakteristikas.

Atkreips dėmesį...

Rajono savivaldybės administracijos direktorius Valerijus Rancevas, savo parašu „palaiminantis“ visas viešųjų pirkimų sutartis, sakė susipažinęs su STT pateikta analize, tačiau buvo ramus – rimtų pažeidimų, nusižengimų nepadaryta, o ateityje telieka atidžiau stebėti vykdomų viešųjų pirkimų procedūras, atkreipiant dėmesį į tarnybos išsakytus pasiūlymus.  

Direktorius dar kartą priminė, kad savivaldybės administracija vykdo centrinės perkančiosios organizacijos funkciją (tai atlieka savivaldybės Viešųjų pirkimų skyrius). O kalbant apie traktorių pirkimą, R. Rancevo teigimu, pirkimų iniciatoriai buvo rajono seniūnijų atstovai, paruošę technines specifikacijas pagal atliekamiems darbams tinkamus, būtinus poreikius: galingumą, pravažumą ir kt. Anot pašnekovo, remiantis viešųjų pirkimų įstatymu, negalima nurodyti tik konkretaus modelio.

Atkreipus dėmesį, kad STT išvadose dėl Juodupės seniūnijai pirkto naudoto mikrotraktoriaus, kai buvo įvardintas konkretus gamintojas, administracijos direktorius kiek suglumo teigdamas, jog taip būti neturėtų, tačiau paaiškinti situacijos negalėjo.

Kitos pastabos

V. Rancevo paprašius pakomentuoti STT teiginį, jog vykdant traktoriaus, skirto Pandėlio seniūnijai pirkimą, savivaldybės administracija gavo kitų tiekėjų prašymą dėl techninės specifikacijos reikalavimų galimai ribojančių konkurenciją, tačiau priėmė sprendimą nustatytų techninės specifikacijos reikalavimų nekeisti, šis atsakė klausimu: jeigu yra noras nusipirkti galingesnį, geresnį traktorių, kodėl reikia mažinti reikalavimus?

„Pavyzdys: Rokiškio kaimiškoji seniūnija turi medienos smulkinimo techniką, kuri stumdo ir sniegą, bet važiuodamas „šokinėja“. Perkant naują, jau būtų atkreipiamas dėmesys į šią patirtį, tačiau jeigu techninėje specifikacijoje „sumažintume“ reikalavimus – nurodytume mažesnį galingumą, pravažumą, nusipirktume tokį pat netinkamą. Perkant traktorių Jūžintams, buvo žvelgiama į priekį: kad būtų galima šone prikabinti smulkintuvą, o jei traktoriaus parametrai bus mažesni, to padaryti nepavyktų. Kam tada jis reikalingas? Viešieji pirkimai labai apriboja: turi žaisti pagal visas taisykles ir kartais nusiperki visiškai netinkamą daiktą. O tada pasipila komentarai: kur žiūri savivaldybė, ką čia perka ir pan. Sutinku su pastaba, kad pačią rinką gal vertėtų labiau ištirti prieš perkant, tad mes ateityje jos ir laikysimės“, – žadėjo V. Rancevas.